更严了！301调查细则出炉！美国贸易代表办公室（USTR）开征港口费！这些船可豁免！

原创 2025-04-18 11:40:32

据消息，当地时间4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）公布了针对中国海事、物流和造船301调查听证会的结果。

考虑到公众评论和301条委员会的建议，美国贸易代表决定目前不基于船队组成征收任何费用。美国贸易代表决定改为对使用任何中国建造的船只的海运征收费用。

(1) 参与某些美国海事管理局计划的美国船只；

(2) 到达时为空载或压载的船只；

(3) 较小的船只；

(4) 从事短途海运的船只；

(5) 美国所有公司的船只；

(6) 专门的出口船只。

在作出这一决定时，美国贸易代表平衡了实施服务费用以抑制使用和购买中国建造船只的需要，以应对中国的主导地位，同时考虑了公众评论中关于此费用对航运成本和美国经济影响的担忧。

在美国对全球航运业施加巨大压力的背景下，特朗普政府的贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）终于推出了备受瞩目的港口费用政策。这项政策的发布，不仅超出了外界对中国船只的预期，尤其是对于那些依赖外国产船只运营的企业来说，这一政策的冲击无疑会在未来数年内产生深远影响。

此次出台的港口费用政策并不仅限于中国船只，虽然它确实在中国船东和航运公司中引发了较大反响。根据政策，所有非美国本土造船的汽车运输船（car carriers）将在180天后开始面临新一轮的费用。这一举措的直接目的，是希望通过加大对外国产船只的经济压力，进一步推动美国本土造船业的复兴。与此同时，液化天然气（LNG）运输船也将在未来几年内面临严格的限制。

贸易法消息人士称，这些行动不需要总统批准。

根据美国贸易代表办公室的声明，这一“针对性行动”的核心目标是恢复美国造船业的竞争力，并应对中国在航运、物流以及造船领域的“非正当行为、政策与实践”。美国政府认为，中国在这些领域的主导地位已对美国的经济安全和全球供应链构成了威胁。因此，特朗普政府通过这一系列措施，力图通过市场机制撬动美国造船业的复兴，并使美国在全球航运业中重拾话语权。

渐进性的收费措施：政策从温和到严格的递进

格里尔的这项决策并不需要总统的直接批准，而是通过一项来自工会的调查启动的。美国贸易代表办公室明确指出，港口费用的推出是为了应对全球航运市场中的不公平竞争，同时也是为美国船舶制造商提供“需求信号”。根据这一政策，所有涉及中国船东和运营商的船只，以及全球范围内非美国造船的汽车运输船，将开始面临港口费用。这些费用将在未来几个月内逐步增加，具体收费标准从每吨50美元起，逐步上涨至2028年的每吨33美元，或者按集装箱计算，收费标准为每个集装箱120美元，至2028年将上涨至250美元。

考虑到在按挂靠次数收费对小港口的潜在影响，美国贸易代表决定按每个航次（per rotation or string ）计算，且每艘船每年不超过五次。

而对于LNG运输船的限制，则将在未来三年内逐步开始实施，政策的逐步收紧预示着美国政府对外国造船的强硬态度。为了激励美国本土造船业的发展，这些外国产LNG船舶将在未来的几十年中逐步受到限制，而这一政策的实施，也将逐步推动美国造船业在国际市场上的份额逐步增加。

不可忽视的“灰色地带”：美国企业与地区性贸易的权衡

对于这一政策，格里尔办公室在制定具体细则时，考虑到了来自公众听证会上的多个意见，尤其是来自美国本土公司和某些特定地区贸易的担忧。为了避免对美国企业造成过大的冲击，格里尔对一些特殊情况进行了豁免。例如，美国海事管理局管理的补贴计划中的船舶将不受新收费的影响，某些小型船舶及其航行里程在2000海里以下的船只同样可以获得豁免。此外，一些美国本土拥有的船舶和从事特殊出口贸易的船只也获得了免除。

具体来说，悬挂美国国旗的船舶，集装箱运力4000TEU以下及，55,000载重吨，或者单条散货船达八万载重吨的；航程少于2000海里，进入美国大陆美国港口的船舶。

这些措施表明，尽管特朗普政府希望通过高额港口费用来打击外国产船，但同时也在寻求平衡——力求在推动美国造船业复兴的同时，不至于过度损害国内企业的利益。对于已经在国际市场上与中国竞争多年的美国企业来说，如何在这种政策环境下找到平衡点，将是未来几年里他们必须认真思考的问题。

中国与全球市场的双重压力

对于中国而言，特别是在建造大型集装箱船和汽车运输船方面，已经形成了强大的市场份额。特朗普政府的这一举措，意味着中国船东和航运公司将面临更为严格的市场准入门槛。随着中国船舶运营商的运营成本不断增加，这将直接影响到国际贸易中的物流成本，尤其是涉及到汽车和LNG运输的部分行业。这一系列措施的实施，不仅仅是针对中国，而是指向全球航运业中的一个更加宏观的市场结构调整。

此外，美国贸易代表的这一系列措施，显然是特朗普政府希望通过“贸易壁垒”来恢复美国航运业辉煌的开始。但问题在于，能否通过这些费用政策实现真正的“反击”并将美国船舶制造业重新推到国际市场的前沿，这依然是一个值得深思的议题。

美国航运业目前面临的最大问题之一，便是长久以来的缺乏创新和技术积累，尤其是在造船技术方面，尽管美国造船业依旧保持一定的规模，但在全球航运市场的竞争力上，远远逊色于中国和日韩等造船大国。因此，仅靠加税和限制措施，是否能够真正改变这一现状，还需观察。